羅乾詢問的掃視在場的衆人，其中吳用想了想，他對這些問題并不是很擅長。但是做為羅乾手下第一位謀士，還是要發表一下建議，不然怎麼當謀士。

　　“主公，用以為，可多擄掠其他州郡的百姓充實我青州人口，在就是增加稅賦，并且暗中劫掠那些富戶豪強。”吳用很是陰險的提議道。

　　幸好在坐的都是羅乾招募的親信，因此也就隻有蔡邕臉色不愉，反對道：“吳治中之言不妥，不妥。非魚，我青州此前黃巾造反，百姓流離失所，該當減輕賦稅才是，好讓百姓修養生息。再者言，劫掠乃是強盜所為，我等乃是朝廷官員怎能做此下流之事？”

　　因為蔡琰嫁給了羅乾，這蔡邕的地位就比較特殊了，那是羅乾的嶽丈。

　　蔡邕能夠直呼羅乾的字來，吳用雖是不太滿意蔡邕直接反駁他，但是他本人可不想為此得罪主公的嶽父啊。

　　吳用自己感覺有些尴尬，然而他也是臉皮十分厚的人，面上并沒有露出什麼不好意思，随口道：“是用猛浪了，不知蔡太守有何妙策？”

　　蔡邕也沒有跟吳用糾纏什麼，仔細思考了一下，開口道：“主公應當多尋訪那些隐居不仕的高士，重視賢良、方正、敦樸、有道的察舉。重視選撥青州各郡縣官吏的任用，監察和考核各縣縣令。用人乃是關乎百姓民生之第一要事。”

　　聽了蔡邕的話，衆人倒是點頭同意，羅乾也是有些驚訝。這個蔡邕的建議也就是重視用人，重視監察考核。這倒是很正确的事情，用好人那是能夠讓你很輕松，用錯了人，那可就是危險了。

　　“太守之言有理，這監察方面由鐵面孔目裴宣負責，凡是違反朝廷律例的，魚肉百姓的官吏都要做出處罰。用人選撥方面，功曹從事許貫忠負責！”羅乾直接點了裴宣和許貫忠道。

　　“是！主公放心，下官定會做到鐵面無私！”那個胖子裴宣道。

　　雖說這個鐵面孔目裴宣，長得比較白淨肥胖，粗看上去還有點像貪官。但是經過羅乾的觀察，這個裴宣人品還是不錯，對得起它的綽号來。

　　羅乾成婚當日，這個許貫忠主公前來投靠，被羅乾委任為功曹從事，負責官員的人事任用，升遷考核。

　　許貫忠還是第一次正式出席羅乾召開的議事大會呢。

　　因此許貫忠從羅乾開始将怎麼增加府庫錢糧的問題提出來，就開始考慮，現在羅乾點名，立馬就回道：“主公，這用人之事許謀自然不敢大意，隻是要增加府庫錢糧，最直接的就是百姓的耕種問題。之前主公就在東萊郡實施過屯田，然而并未能夠做好規劃安排，還希望主公做好屯田之計。”

　　羅乾之前也隻是招募安置流民，說實在的并未真正做好此事，都是交給底下那些縣令來操辦，這效果自然是一般。

　　“貫忠，你對着屯田之計有何高論？”羅乾認真詢問。

　　“屯田之策早在文帝時，大臣晁錯就曾建議徙民實邊。武帝時，趙充國建議屯田于邊防，戍衛與墾耕并顧。都是因為邊塞之地運糧不便，耗費錢糧過多，方才在邊地實行屯田。吾以為屯田分為軍屯和民屯，主公可設立屯田官，專管此事。招募流民屯田可增加州牧府的糧稅，軍屯可供應軍隊出征用度。”許貫忠侃侃而談，看來其不光是擅長軍謀，也懂得民生之計。

　　“誰願意負責屯田，當這個屯田官？”羅乾問衆人道。

　　“屯田？種地嗎？我不會種地。”馬靈小聲道。

　　“唉，多無趣的事情，還不如上戰場殺敵立功來得快活。”跳澗虎陳達搖搖頭。

　　蔣敬和陶宗旺互相對視一眼，見在坐之人都沒有人願意響應主公的，就知道是他二人的機會來了。

　　“我二人願意為主公分憂！”蔣敬和陶宗旺走出來向羅乾請命道。

　　他二人剛來，還沒有職務，陶宗旺出身農戶，手中兵器就是一杆鐵鍬，正适合幹這個。

　　羅乾便來就是準備讓此二人負責，隻是這事一件大事，實行起來也是需要衆人的配合，在就是給他二人機會。

　　“好，任命蔣敬為屯田都尉，陶宗旺為屯田司馬，專門負責屯田事宜。今後州府錢糧收入支出管理由蔣敬負責。”羅乾一指二人對衆人道。

　　陶宗旺和蔣敬再此拜謝道：“多謝主公，我二人定會為主公積攢錢糧。”

　　雖然其他人還是第一次見蔣敬和陶宗旺，不過他們不願意當這個屯田官，也就不會反對。

　　羅乾又吩咐金錢豹子湯隆道：“湯隆你先帶領手下打造一批耕種農具來，今後将分發糧種、農具和耕牛給屯田百姓，向其征收錢糧。五五開，屯田的百姓一半，另一半收獲歸州府。”

　　湯隆的存在感比較低，一直以來都是專門負責給軍中打造軍器的。這也是沒辦法，技術型人才終究是要幹好自己的本職工作，不如猛将沖鋒陷陣露臉。

　　湯隆一拍兇口保證道：“主公放心，這軍器不好打造，這農具卻是輕而易舉。俺會在最快時間内讓手下軍士打造好主公需要的農具。”

　　“楊春、陳達你二人各自領兵一千，做為屯田營兵，負責屯田安全事宜。”羅乾打算讓陳達和楊春領兵，避免屯田過程中有什麼騷亂意外。

　　湯隆加入羅乾軍中後，羅乾就專門給他配置了一千人手下，專門打造負責打造軍器。

　　随後衆人又開始讨論這屯田制的具體操作，其中主要是許貫忠、吳用、蔡邕、羅乾、陶宗旺和蔣敬幾人商讨。

　　最後屯田的詳細事宜也是計劃完畢，具體由蔣敬和陶宗旺負責實施。

　　青州州牧府親自制定好屯田方陣措施。

　　一、神算子蔣敬負責統計青州治下各耕地的情況，強制下令現在各豪強世家擁有的土地，在二十年之内不允許增加，也就是限制那些世家地主趁機侵吞田地。

　　二、無主之地和新開墾的耕地歸州牧府所有，州牧府設置屯田官，負責招募流民和無地少地的農民來耕種。由官府分撥糧種、農軍、耕牛，糧食收獲五五分成。這個比例是有點高，但是是由官府負責出土地和耕牛等等生産工具，招募來的農民隻負責耕種。而且如果沒有羅乾準備屯田安置，他們連糧食都沒有的吃，有可能餓死。屯田之後好歹能夠活下去，戰亂時候也隻能是這樣了。

　　三、招募流民按照軍隊建制，方便管理，此為民屯

　　四、将新兵營分成兩批，一批負責耕種，另一批負責專門的訓練，然後互相輪換。當然即便是輪到負責耕地的也是要抽時間進行一定的訓練，此為軍屯。民屯出産的糧食一半歸農民，軍屯的糧食完全給軍隊，做為供應軍隊的軍糧。

　　屯田之事事關羅乾今後的發展，是為羅乾打好基礎。

　　想想漢末三國很多時候就是因為缺乏軍糧，造成即便是占據上風也是不得不撤退的局面。

　　比如說曹操在征讨袁術的時候，著名的小斛分糧之計，用了一個管糧官的頭顱平息兵士的怨氣。還有就是官渡之戰的時候，即便是有幾次曹操打了一些勝仗，但都隻能是防守，而不能徹底擊潰袁紹軍隊。直到最後火燒烏巢，燒了袁紹的糧草後才将袁紹軍隊擊敗。

　　因此羅乾不得不重視糧草問題。